“突破之年”干什么、怎么干?——《2017 年突破园区聚力招引行动计划》解读

  来源:日照日报  点击: 8932责任编辑:张晓彤  2017-4-27 10:50:58
  “突破园区、聚力招引”是一项长期任务,第一年是“开局之年”,第二年是“攻坚之年”,第三年是“突破之年”,今年,正是实施这一头号工程的第三年,那么———
  历史的鼓音总是在时代转进的关键节点擂响。
  2015年,面对持续加大的经济下行压力,日照作出实施“突破园区、聚力招引”这一战略举措的重要抉择。7月16日,日照召开“突破园区、聚力招引”动员大会,吹响新一轮大招引、大开放、大发展进军号。
  “日照该不该发展?”“日照能不能发展?”日照用行动作出有力回答:两年来,在“突破园区、聚力招引”这一头号工程带动下,全市发展氛围烘起来了,体制机制活起来了,新的经济增长点多起来了,新的发展路径初步显现出来了,日照发展的“新版图”已然清晰。
  宏伟的事业需要直面问题的勇气与担当。从总体看,“突破园区、聚力招引”虽然有了“起势”,但还没有形成“定势”;虽然有了“优势”,但还没有达到“胜势”,距离既定目标还有较大差距。
  问题面前,更要保持头脑清醒,认真查找问题背后的思想观念、精神状态、工作作风等主观方面的差距,正确研判形势,牢牢把握日照发展的战略机遇———
  纵观国内,今年以来,我国经济发展呈现出积极的变化趋势,而国发5号文、国办发7号文、“政府工作报告”持续释放信号,允许地方政府和开发区在法定权限内制定招商引资优惠政策,则预示着新一轮大投资、大开放、大发展的热潮已经悄然兴起;
  审视全省,省委、省政府领导班子作了重大调整,省第十一次党代会即将召开,山东改革发展将呈现出新气象、新变化,身处其中,日照将面临着新的重大发展机遇;
  分析自身,市第十三次党代会精心描绘了未来五年的宏伟蓝图,确立了“一三五”总体发展思路,提出了实现“追赶”“摘帽”“双增双突破”,建设“美丽富饶、生态宜居、充满活力”新日照的奋斗目标,全市上下更加明确今后路该怎么走、劲往哪里使。
  未来,蕴藏着无限的生机与活力,当然,也意味着更加艰巨的任务和考验。放眼全国各地,随着省内外各级领导班子调整到位,新一轮招商引资的发令枪已经打响,各地你追我赶、竞相发展的态势更加明显,招商引资已经到了“虎口夺食”的“白热化”程度。
  “天上不会掉馅饼”“楼高万丈,要靠一砖一瓦来建造”,展望明天,百姓依然期盼更多的民生改善,“如果年复一年江山不改、面貌依旧”,全面深化改革、实现“追赶”“摘帽”、保障改善民生等都会失去支撑。
  “要把美好蓝图变为现实,光喊口号、表决心不顶用,要有实打实的项目作支撑”。对项目的考核,日照毫不手软,真考真用。3月29日,市委市政府督查考核局办公室通报了2016年度全市科学发展现场观摩项目回头看情况:60个项目已有31个投产、启用或试生产;12个项目按计划时间进度推进;13个项目滞后于计划完成时间。4月6日至10日,日照对“突破园区、聚力招引”的成果进行了现场观摩,项目只看新的,现场实名打分。而在4月6日,“市突破园区、聚力招引”工作领导小组办公室通报了2016年度“突破园区、聚力招引”工作考核结果,各区县发展的快与慢、工作的好与差一目了然。
  “干与不干不一样,真干与假干不一样,大干与小干不一样;大干小困难,小干大困难,不干最困难;只要干起来,就有变化,就有收获,日照就大有希望”,4月10日,全市深入推进“突破园区、聚力招引”现场观摩总结会议上,市委书记刘星泰谆谆告诫全体与会者,要“以人一我十、人十我百的干劲,把失去的时间夺回来,把落下的差距赶上去”。
  远大的目标需要驰而不息的接续奋斗、接力探索。今年已是“突破园区、聚力招引”实施的第三年,突破之年,我们应当干什么?应该怎么干?
  聚焦短板精准发力,打好突破基础设施瓶颈制约、突破招引方式和政策瓶颈制约、突破营商环境瓶颈制约“三大战役”———全市深入推进“突破园区、聚力招引”现场观摩总结会已经给出了明确回答。会上同时印发的《2017年“突破园区、聚力招引”行动计划》,对园区发展、园区规划和对上争引、招商引资、招才引智、招科引技5条工作线分别划出了清晰的时间表和路线图,从任务目标、工作重点、组织保障等方面对5条工作线做出了详尽的规划。
  从开局之年全面播种、次第花开,到攻坚之年全面发力、纵深推进,再到突破之年精准发力、聚力攻坚……在“突破园区、聚力招引”的道路上,拼搏为径,实力作证,日照正在奔向大有可为的远方……
2017 年行动计划之园区发展工作线
  记者手记:园区是集聚产业、招引人才的重要载体,是推动新型城镇化的重要助推器。目前,园区基础设施配套水平低是最突出的短板,这也直接导致了园区投融资能力相对较弱。
  园区基础设施建设是日照“突破园区、聚力招引”战略实施中至关重要的硬件支撑。没有与发展需求相适应的园区基础设施建设,优化投资环境就无从谈起,制约园区发展的瓶颈就难以突破,实施“突破园区、聚力招引”头号工程更成了无源之水、无本之木。
  “栽下梧桐树,才能引来金凤凰”。针对这个最大的短板,市委市政府决定,将2017年作为“园区基础设施突破年”,举全市之力,用2—3年时间,基本补齐园区基础设施欠账,彻底扭转“项目等基础设施”的被动局面。
关键词 任务目标
  园区发展。提高全市园区产业聚集效应和产业竞争力,进一步增强体制机制创新和科技创新能力,优化园区营商环境;
  进位争先。到2017年底,省级以上园区(含省级,下同)固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入年均递增20%以上;
  开放平台建设。积极申建日照综合保税区,推进中澳(日照)产业园建设。
关键词 工作重点及保障措施
  园区管理运营市场化。鼓励园区组建集投融资、招商引资、产业孵化、人才引进、管理服务等功能于一体的综合性园区开发集团,或引进国内外园区发展商,以市场化手段推进园区发展;
  加大招商引资力度。提高利用投资质量和水平。搞好招商引资项目策划,建立动态管理的项目库。创新招商方式,建立完善“专业化招商、市场化运作、职能化服务”招商促进机制。大力发展服务贸易和服务外包,推动利用外资向价值链高端环节延伸;
  拓展海外发展空间。鼓励开发区优势行业企业采取绿地投资、企业并购等方式到境外投资,促进部分产业向境外转移。支持开发区企业积极参与“一带一路”等重点领域互联互通基础设施建设;
  推进日照综合保税区申建。加强与青岛海关、海关总署的汇报争取,力争尽快启动审批程序;
  推进中澳(日照)产业园建设。推进山东华信与宝兴资本的能源合作项目、岚桥集团与华润集团、澳大利亚肉业集团活畜进口加工项目、澳彩集团食品进口保税分装加工项目、澳大利亚日照馆跨境电商项目等重点在谈在建项目;完善园区基础设施配套和服务;积极与省商务厅、商务部对接,争取国家相关政策,将双边经贸园区合作推动到国家层面。
2017 年行动计划之园区规划和对上争引工作线
  记者手记:规划是建设的先导。“突破园区、聚力招引”实施已近两年,但现在,有的园区规划修编还不到位,导致基础设施建设单子也不好确定。
  今年,日照将在去年完成的园区“二次规划”成果的基础上,尽快完成新一轮控制性详规修编工作,并大胆探索土地、环保等“多规合一”,为今后的基础设施建设、项目摆布提供科学的依据。
  规划科学是最大的效益,规划折腾是最大的浪费。对园区的规划,一定要避免“谁建了是谁的,想怎么建就怎么建”这种情况。
关键词 任务目标
  园区规划。扎实推进省级“多规合一”试点工作,抓好数字化信息平台建设,推进7个省级以上园区编制完成分园区规划。
关键词 工作重点
  抓好省“多规合一”试点任务落实。在前期工作基础上,按照省试点要求,进一步深化园区“二次规划”“多规合一”工作。
  扎实推进“一个平台”建设。选聘高层次专业机构,将园区“二次规划”成果数字化,建设有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的信息管理平台;
  协调推进省级以上园区分园区规划编制。以《日照市园区整体发展规划(2016—2030)》为指导,7个园区年内完成“一本规划”“一张蓝图”编制。
2017 年行动计划之招商引资工作线
  记者手记:一个地方的发展,离不开项目的支撑。“突破园区、聚力招引”实施近两年来,日照新的经济点不断增多,去年观摩的60个项目,有31个已经投产。正是因为有了这些新招引项目的支撑,日照的发展才冲出了低谷、迎来了拐点,一些主要经济指标增幅才能跃居全省前列。
  招引是地方发展的“生命线”。但近年来,随着招引难度的加大,日照在招引体制机制和方式方法等方面的不足也逐渐显露出来,好多人不是“不想招”,而是“不会招”,改变招引的方式方法迫在眉睫。
  产业招商要做“专”、政策招商要做“实”、资本招商要做“活”、专业招商要做“精”、引才引技要做“强”,今年的招引工作,主要抓住这五个字,努力实现借力发展、借梯登高、借脑发财。
关键词 任务目标
  2017年全市新落地总投资5000万元以上的产业项目200个,总投资过10亿元以上的产业项目20个,到位资金300亿元。
关键词 坚持领导带头招商
对钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空、高档纸制品及印刷包装、粮油及食品加工8个产业,以做大做强为目标,由市级领导牵头,组建专门招商工作班子,出台专门政策,招引推进重大项目,实行重点突破。组建的专门工作班子,人员可以从部门、区县选配,也可以面向社会公开招聘。工作人员要与派出单位脱钩,实行集中办公。
关键词 做实部门招商
  招商部门要承担好规划、指导、协调、服务责任,全力推动全市面上招商引资工作。
关键词 创新招引方式
  木材深加工、城市基础设施建设、电子信息、健康养老、金融、电子商务、服务外包、文化创意的产业主管部门要以培育成优势产业为目标,根据职能分工,明确分管领导,组建专门工作班子,集中精力开展招引工作;
  突出产业招商、专业招商,用好资本招商、订单招商、特许经营权招商等市场化招引新模式,探索组建专业化招商公司,引进一批高层次的投资、公关等专业人才,精心组织项目策划、推介、咨询和洽谈,降低招商成本、提升招商效率。各区县、园区及市级、县级平台企业要承担招商引资主体责任,梳理招商政策,制定针对性强的招商方案,充分发挥主战场作用。鼓励引导民营企业发挥人脉、信息资源等优势,通过以商招商、以企招商,引进更多的战略投资者和合作伙伴。
2017 年行动计划之招才引智工作线
  记者手记:人才是推动一个地方发展的第一资源,而目前,人才匮乏、技术薄弱已经成为制约日照发展的突出短板。今年全国“两会”期间,习近平总书记对人才工作提出了新的要求,强调要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,聚天下英才而用之。
  有了人气才会聚集才气。今年,日照将深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神,紧紧围绕八个重点产业,加快集聚相关人才,努力形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的局面。
关键词 任务目标
  年内引进高层次创业人才(团队)2 3人、创新团队44个、创新人才458人,院士6人、千人计划专家10人、博士毕业生72人。关键词 工作重点
  着力集聚产业人才。紧紧围绕钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空、高档纸制品及印刷包装、粮油及食品加工等重点产业,集聚从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的“高精尖缺”人才和带技术带项目来日照创办科技型企业的创业人才,着力推动人才向产业、园区加速汇聚,形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面;
  积极引进外籍人才。出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》,启动实施“外专双二十计划”,积极引进国际知名外国专家和高层次外国专家团队,进一步加强我市国家“外专千人计划”和山东省“外专双百计划”后备人才梯队建设;
  广泛延揽海外留学人员。实施“海归创新创业在日照”人才发展计划,创新海外人才发现机制,加强与海外校友会和人力资源中介机构的联系合作,宣传推介我市创新创业环境和人才引进政策,吸引更多海外留学人员来日照工作;
  大力招引高校毕业生。以博士、硕士研究生为重点,组织开展赴重点院校招聘活动,增设招聘线路,抢抓招聘先机,实现招聘成本的最小化和招聘效果的最优化。
关键词 创新招引方式
  “精准化”引才与“常态化”引才相结合。紧扣钢铁及配套、石油化工等主导产业,瞄准新能源、新材料、智能装备等新兴产业,及时收集汇总企事业单位人才需求信息,编制紧缺急需人才需求目录,点对点精准招引各类人才。推行“招商+人才”模式,将人才引进与重大项目、重点工程招引同分工、同部署、同推进,实现人才聚集与项目实施精准对接、相融互补;
  突出市场化招才引才。大力发展人力资源服务业,培育1—2家在全省有影响力的人力资源服务机构,充分发挥市场在招才引智中的作用;
  发挥企业引才主体作用。加大企业家队伍培训力度,切实解决部分企业家捕捉信息水平低、把握市场能力弱、缺乏战略思维的薄弱环节。
2017 年行动计划之招科引技工作线
  记者手记:科技是日照实现健康持续发展的内生动力,也是日照抢抓新一轮发展机遇、优化环境、拉长“短板”、突破园区的迫切需要。在国家大力实施科教兴国战略、创新驱动发展战略的大背景下,今年日照招科引技工作提出了非常明确的任务目标,要坚持问题导向,尽快补齐科技发展短板,力争让更多先进的科技成果与日照企业联姻,加速转化;让高新技术早日成为企业的灵魂、园区的支撑。
关键词 任务目标
  2017年,全市新增高新技术企业40家,达到90家;高新技术产业产值达到716亿元,占规模以上工业总产值的比重增加1.2个百分点,高于全省平均水平;全社会研发投入(R&D)占GDP比重达到1.41%,增长0.18个百分点;引进转化国内外先进技术成果100项,引进、共建省级以上科技研发及服务机构30家;发明专利授权量达到220件,增长20%。关键词 工作重点
  举全市之力突破日照高新区。建立完善创建工作推进机制,加强与科技部、省科技厅工作联系协调,研究制定《举全市之力突破日照高新区的意见》;
  加快建设市科技创新综合体。把市科技创新综合体作为全市科技创新的标志性工程,列入市级重点项目,突出产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”,众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体”,以及中国机器人大赛永久会址等功能,尽快启动规划建设;
  继续推进与大院大所合作。把推进与国内外大院大所的合作对接作为全市招科引技工作重点,从市级层面建立和深化战略合作关系。筹建日照钢铁研究院、通用航空研究院、化工研究院等市级产业技术创新研究院,加快智能制造、航空产业等先进技术成果应用及产业化;
  加强高新技术企业培育。落实高新技术企业所得税优惠政策,通过加大培训、政府购买服务等方法,增强政策的时效性和针对性;
  积极组织参加技术交易活动。针对我市重点发展行业和企业技术需求,组织企业走出去,参加各类技术交易现场会、高新技术成果交易会等,推动先进技术成果向我市集聚。